建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定中的若干問題

1.引言

   司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專業(yè)性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當事人申請，司法機關(guān)決定，或由司法機關(guān)主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術(shù)手段和國家標準，對專業(yè)性問題做出判斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。

舉證鑒定雖然可以作為證據(jù)材料使用，但絕不能等同為司法鑒定。對于訴訟單方委托的舉證鑒定，其鑒定人的中立性和送檢材料的真實性、全面性難免受到質(zhì)疑。司法鑒定與舉證鑒定是決然不同的兩種委托管理模式。中立性是司法鑒定的本質(zhì)要求，在程序上必須體現(xiàn)司法公正性。人民法院依職權(quán)或應(yīng)當事人申請決定啟動司法鑒定，指派或委托鑒定人時必須符合程序規(guī)范，要求雙方當事人均無疑義且無利害關(guān)系，委托鑒定事項及送檢材料也是經(jīng)過法庭質(zhì)證審查確定的。這樣首先從形式上保障了鑒定職責的中立性、鑒定主體的合法性、鑒定客體的真實性。司法鑒定結(jié)論還要通過法庭質(zhì)證審查，才能確定其證明力和可采性。

司法的公正性要求司法鑒定結(jié)論的科學性、客觀性和公正性。鑒定結(jié)論的公正性體現(xiàn)在鑒定的中立性，這有賴于鑒定程序的規(guī)范化；鑒定結(jié)論的客觀性取決于鑒定人的職業(yè)道德；而鑒定結(jié)論的科學性除了取決于鑒定人的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗外，還與技術(shù)標準的選用、鑒定的方法有關(guān)。針對同一個鑒定客體，選用的技術(shù)標準不同可能會得出完全不同的鑒定結(jié)論。因而如何根據(jù)鑒定的類型，科學地選用合適的技術(shù)標準非常重要。由于鑒定的目的不同，司法鑒定的方法不同于一般的技術(shù)鑒定，有許多問題值得探討。
２建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定的類型
在涉及建設(shè)工程質(zhì)量的有關(guān)民事訴訟中，依據(jù)
鑒定的目的，可以分為以下幾種類型。
（１）施工質(zhì)量鑒定。
   一般發(fā)生在建設(shè)單位或開發(fā)商與施工單位之間的民事糾紛中。發(fā)現(xiàn)或懷疑施工質(zhì)量存在問題，通常有三種情況：一是施工過程中或竣工驗收時由監(jiān)理或建設(shè)單位技術(shù)負責人發(fā)現(xiàn)，如混凝土試塊強度沒有達到設(shè)計要求、外觀質(zhì)量出現(xiàn)異常等；二是施工單位起訴建設(shè)單位拖欠工程款，建設(shè)單位反訴施工單位，懷疑施工質(zhì)量存在問題；三是房屋購買者發(fā)現(xiàn)有施工質(zhì)量問題。從司法實踐來看，第二、第三種情況居多，這從一個側(cè)面反映了目前我國工程質(zhì)量的監(jiān)督體制尚不完善，開發(fā)商并沒有像關(guān)心銷售那樣來關(guān)心工程質(zhì)量。如果沒有工程款等其它經(jīng)濟糾紛牽涉在內(nèi)，第一種情況一般以協(xié)商為主，只有極少數(shù)進入司法程序。

（２）勘察、設(shè)計質(zhì)量鑒定。

   發(fā)生在業(yè)主或建設(shè)單位與勘察設(shè)計單位之間的民事糾紛中?？辈煸O(shè)計質(zhì)量問題一般較難直接發(fā)現(xiàn)，通常都是由其它問題，如成品質(zhì)量、工程事故牽涉出來。目前推行的施工圖審查制度屬于事前檢查，不屬于設(shè)計質(zhì)量鑒定的范疇。

（３）成品質(zhì)量鑒定。

   一般發(fā)生在開發(fā)商與商品房購買者之間的民事糾紛中。隨著住房商品化的推進和法制的逐步健全，居民的維權(quán)意識越來越強烈，加上開發(fā)商對房屋的質(zhì)量淡漠，這類案件呈上升趨勢。盡管住戶發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量問題大多是從施工質(zhì)量，特別是外觀質(zhì)量開始的，如屋面漏水、粉刷層脫落等，但房屋質(zhì)量不僅與施工質(zhì)量有關(guān)，還涉及勘察設(shè)計質(zhì)量。根據(jù)最高人民法院２００３年５月６日公布的“關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋”，如果購買的商品房因質(zhì)量問題嚴重影響正常居住使用，法院應(yīng)支持買房戶解除房屋買賣合同。所謂質(zhì)量問題嚴重影響正常居住使用，應(yīng)該對應(yīng)鑒定標準中的“安全性顯著影響整體承載”這一等級。因此，成品質(zhì)量鑒定包括了施工質(zhì)量鑒定和勘察設(shè)計質(zhì)量鑒定。
（４）環(huán)境變化對臨近房屋的損害鑒定。

   發(fā)生在住戶與施工單位的民事糾紛中。城市密集區(qū)的基坑開挖、地鐵施工、地下水抽取、采礦等引起的地面沉降都會對臨近建筑產(chǎn)生不利影響。與上面三種情況不同，鑒定的焦點并不是房屋的安全現(xiàn)狀，而是引起的有害變化以及這種變化的程度，因而需要了解損害前后的情況，并加以對比，這需要做施工前的證據(jù)保全。
（５）工程事故鑒定。
   當發(fā)生重大工程質(zhì)量事故時，為了認定責任，需要做事故鑒定。工程事故鑒定并不單純是技術(shù)鑒定，還涉及管理、政策法規(guī)等其它方面。依據(jù)事故的性質(zhì)，除了追究民事責任外，可能還涉及到刑事責任，是最為復(fù)雜的。
３技術(shù)標準的選用
   目前我國有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的技術(shù)標準大致可以分為三類：第一類是設(shè)計規(guī)范，可以用來衡量設(shè)計質(zhì)量；第二類是施工質(zhì)量驗收規(guī)范，可以用來衡量施工質(zhì)量；第三類是可靠性鑒定標準，如《民用建筑可靠性鑒定標準》、《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》、《危險房屋鑒定標準》等，可以用來評價結(jié)構(gòu)的安全現(xiàn)狀。
（１）施工質(zhì)量鑒定的適用標準。
   對于單純的施工質(zhì)量鑒定應(yīng)該依據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)范《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》及相應(yīng)的各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范。根據(jù)完成的施工內(nèi)容，分別對分項工程、分部工程或單位工程進行鑒定，鑒定的結(jié)論為是否合格。
（２）勘察設(shè)計質(zhì)量鑒定的適用標準。

   勘察設(shè)計質(zhì)量的鑒定依據(jù)是國家現(xiàn)行各類設(shè)計規(guī)范和勘察規(guī)范。同施工質(zhì)量的鑒定不同，勘察設(shè)計質(zhì)量的鑒定結(jié)果無法得出一個總體結(jié)論，只能對不符合規(guī)范要求的內(nèi)容逐條列出，可以分強制性條文和一般性條文。

（３）成品質(zhì)量鑒定的適用標準。
   房屋的成品質(zhì)量鑒定適用標準是一個值得探討的問題。成品質(zhì)量涉及到勘察質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量，粗看起來，似乎可以分別對照國家的相應(yīng)規(guī)范來評價其符合的程度。其實不然，從司法實踐來看，無論是當事人還是法官，都希望對成品質(zhì)量做出一個總體評價，特別要斷定是否達到“嚴重影響正常居住使用”這樣的程度。而目前的設(shè)計類規(guī)范不具備做出整體評價的功能，只有鑒定標準才具備對房屋的整體安全狀況做出評價的功能，用鑒定等級來反映。問題是，這些鑒定標準的適用對象是既有房屋，其中《民用建筑可靠性鑒定標準》明確規(guī)定要建成兩年以上。強調(diào)既有房屋，是因為鑒定標準的評價體系中，非常注重使用條件下的現(xiàn)場實測、調(diào)查結(jié)果。如果尚未使用，這些數(shù)據(jù)就無從得到。
以筆者的觀點，相對而言，成品質(zhì)量的鑒定以鑒定標準的評價體系作為主要依據(jù)較為合適，理由有三：!通過分層分項進行檢查，逐層逐步進行綜合，可以得出房屋的總體鑒定結(jié)論，符合鑒定的目標；"它是對房屋現(xiàn)狀的評定，考慮比較全面，既包括了施工的因素，也包括設(shè)計的因素和使用的因素；#它是一個完整體系，可以避免不同類型規(guī)范混用帶來的匹配問題。
（４）環(huán)境變化對臨近房屋損害鑒定的適用標準。

   施工現(xiàn)場周圍的臨近房屋一般既有用房屋，因而完全適合鑒定標準的應(yīng)用范圍。需要分別對施工前后被影響房屋的安全現(xiàn)狀做出評級，然后比較鑒定等級的下降，確定造成的損害程度。
（５）工程事故鑒定的適用標準。
   工程事故的鑒定主要是為了分清責任，宜分別對照勘測設(shè)計規(guī)范、施工驗收規(guī)范以及其它有關(guān)管理規(guī)定，找出各自的失誤。
４鑒定中需要注意的問題
   司法鑒定和可靠性鑒定的目的不盡相同，可靠性鑒定是為采取相應(yīng)措施提供科學依據(jù)；而司法鑒定主要是為了分清相關(guān)的責任。所以盡管兩者依據(jù)的技術(shù)標準相同，司法鑒定方法與一般可靠性鑒定方法會有所不同。以下一些問題筆者認為值得注意。

（１）規(guī)范版本
   隨著科學技術(shù)水平的提高和社會的進步，國家的規(guī)范、標準定期會進行修訂。規(guī)范版本的不同，有時也會導(dǎo)致結(jié)論的差異。一般來說，新規(guī)范比舊規(guī)范標準更高、要求更嚴。這意味著按舊規(guī)范滿足要求，按新規(guī)范可能不滿足要求。但也可能出現(xiàn)相反的情況，例如對于砌體結(jié)構(gòu)的抗
壓承載力計算，舊規(guī)范不考慮構(gòu)造柱作用，一些小墻段的抗壓承載力常常不能滿足要求；而新規(guī)范按組合磚墻考慮就可能滿足承載力要求。
進行可靠性鑒定時，采用的相關(guān)技術(shù)標準是現(xiàn)行規(guī)范，即鑒定時國家執(zhí)行的規(guī)范，這主要是從保證下一個目標使用期安全使用的角度出發(fā)的。而作為司法鑒定，應(yīng)該采用當時執(zhí)行的規(guī)范。當被鑒定項目剛好處于新、舊規(guī)范過渡時期，而雙方的合同文件對依據(jù)的規(guī)范版本未作明確規(guī)定時，根據(jù)“從輕原則”，應(yīng)該采用新舊規(guī)范中較為低的標準。
（２）事后鑒定。
   施工質(zhì)量的司法鑒定與施工質(zhì)量驗收存在明顯不同。施工質(zhì)量驗收屬于過程檢驗，最后對單位工程或分部工程質(zhì)量的評定結(jié)論主要是建立在工程建設(shè)過程中隨時進行的檢驗批和分項工程的驗收基礎(chǔ)上的；而司法鑒定屬于現(xiàn)狀檢驗，不像監(jiān)理工程師，鑒定人員沒有參與施工過程，無法直接對檢驗批和分項工程做出評價。
受檢測手段的限制，相當多的檢驗項目尚無法事后采用檢測方法進行復(fù)查。因而施工驗收資料是重要的鑒定依據(jù)。問題是發(fā)生施工質(zhì)量糾紛的工程項目，其施工質(zhì)量驗收常常是合格的，甚至是優(yōu)良工程，如何判斷驗收資料的真實性則成為鑒定的關(guān)鍵。
   相對而言，鑒定合格比鑒定不合格更困難。因為后者只需找到一項不合格的指標就行了；而前者則需要驗證所有指標合格。從工程實踐來看，如果所有驗收資料都無法采信，要鑒定一項工程完全合格幾乎是不可能的。鑒定人員在接受委托時最好讓原、被告雙方對竣工資料中沒有疑義的部分加以確認，將施工質(zhì)量的疑義范圍盡可能縮小，并雙方約定檢測的方法。
（３）責任分析。
   一般的可靠性鑒定盡管也做原因分析，但更注重其安全現(xiàn)狀的評定以及如何采取措施；而司法鑒定側(cè)重原因分析和責任認定。
   當某一損傷現(xiàn)象由多種原因引起時，要分清各自的責任是相當困難的，因為各因素相互作用的機理尚不清楚，缺乏相關(guān)的技術(shù)標準。簡單的處理方法是采用排除法，設(shè)計、施工某一方面并不違反規(guī)范，則排除這方面的原因。
   采用這種方法可能會出現(xiàn)找不到責任人的情況，使得房屋的業(yè)主無法接受鑒定結(jié)論或夸大易于檢測項目的原因。以混凝土結(jié)構(gòu)的裂縫為例，當無超載和地基不均勻沉降原因時，影響因素包括伸縮縫長度、配筋情況和混凝土質(zhì)量，前者屬于設(shè)計問題，后者屬于施工問題。有關(guān)混凝土質(zhì)量的事后檢測指標僅包括強度，對裂縫影響很大的收縮值目前尚無法現(xiàn)場檢測。如果設(shè)計方面滿足了規(guī)范要求，混凝土強度也是合格的，則責任人都排除了；如果混凝土強度碰巧低于設(shè)計要求，則很容易把原因全部歸結(jié)為施工方面。實際上，混凝土強度僅僅是原因之一。即使設(shè)計方面滿足規(guī)范要求，施工質(zhì)量也是符合要求的，仍然可能出現(xiàn)裂縫。新的混凝土設(shè)計規(guī)范對溫度鋼筋和腰筋都增加了就說明了這一點。一個合格的工程師除了要滿足規(guī)范外，還應(yīng)該根據(jù)自己的工程經(jīng)驗進行設(shè)計。
   要做出合理的責任分析需要鑒定人員依據(jù)自己的專業(yè)知識和工程經(jīng)驗做主觀判斷和推論。
5.關(guān)于住宅智能化發(fā)展的幾點思考

１）咨詢工作要開展。

   根據(jù)業(yè)主對建筑物的檔次、功能和智能化系統(tǒng)的投入，提供智能化全過程或整個生命周期任一階段內(nèi)的有關(guān)問題的咨詢，竣工時可作為第三方驗收或協(xié)助業(yè)主驗收。

（２）管理工作要跟上。
   建立健全相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)標準；對系統(tǒng)集成商、施工、監(jiān)理公司的資質(zhì)認證；設(shè)計和施工資質(zhì)的審查：規(guī)劃方案和設(shè)計圖紙的審查；產(chǎn)品選型和集成技術(shù)的過程控制；施工過程控制；驗收；性能綜合評定。
（３）培訓(xùn)工作要細致。包括對業(yè)主的短期培訓(xùn)和對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。
（４）評審工作要全面展開。包括對設(shè)計評審、對信息化產(chǎn)品評審、對智能化系統(tǒng)性能評審、對智能級別評審。
   有人說，建筑智能化走進住宅是建筑業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。確實如此，高新技術(shù)應(yīng)用于普通百姓才能真正體現(xiàn)出它的價值所在，才能真正體現(xiàn)出社會的文明發(fā)展程度。在許多商家紛紛打出“智能家居”招牌的同時，我們也應(yīng)清醒地看到這方面存在著不容忽視的問題。
第一、水分太大。就以目前青島市的情況而言，能真正達到建設(shè)部所規(guī)定的智能住宅等級標準的，很少。
第二、重復(fù)浪費現(xiàn)象嚴重。小區(qū)的綜合布線系統(tǒng)和電話系統(tǒng)、有線電視系統(tǒng)、安保系統(tǒng)等未能綜合考慮，而是各自獨立設(shè)置設(shè)備箱、盒、管道，造成重復(fù)。
第三、功能存在一定缺陷。如：許多綜合布線的配線箱位于公共走廊部位，不利于家庭今后發(fā)展一些其他家電等自動控制的需要，而且容易出現(xiàn)信號盜用等不必要的糾紛。
第四、信息插座數(shù)量及位置不合理。有些小區(qū)只在每戶客廳處設(shè)一處數(shù)據(jù)／語音插座，試想誰家把微機安放在客廳內(nèi)？解釋說，住戶裝修時可以自己考慮，但是，這些布線的壓接線等皆需專業(yè)人士及專業(yè)工具才能實現(xiàn)，一個普通百姓如何做到？……諸如此類的問題還有很多。
住宅智能化建設(shè)應(yīng)綜合考慮近期和遠期發(fā)展的需要，應(yīng)采用成熟技術(shù)。鑒于此，建筑物內(nèi)綜合布線應(yīng)一次分線到位，并根據(jù)建筑物的功能要求確定其等級和數(shù)量；每戶的配線裝置（ＤＤ）應(yīng)設(shè)在戶內(nèi)，并應(yīng)一次到位；ＤＤ應(yīng)有適當余量以滿足遠期的需要，可接入家庭自控信號裝置、安全防范裝置以及計算機、電話機、電視機等設(shè)施的纜線。其它具體措施，參照有關(guān)規(guī)范和建設(shè)部設(shè)定的不同智能等級確定，在此不再贅述。