武漢正式啟動(dòng)“高樓外墻立法”
8月11日，晨報(bào)A04版以《拿什么來(lái)“馴服”蛻皮的高樓》為題，報(bào)道了“武漢一個(gè)半月內(nèi)發(fā)生4起高樓外墻脫落事故、造成一死兩傷及財(cái)物損失”等問(wèn)題，并呼吁有關(guān)部門(mén)對(duì)武漢高樓外墻進(jìn)行立法管理，定期體檢以避免外墻傷人。
記者昨日獲悉，針對(duì)晨報(bào)的這篇報(bào)道，市長(zhǎng)唐良智先后兩次作出批示，要求相關(guān)部門(mén)盡快形成法律規(guī)定解決此類(lèi)問(wèn)題。據(jù)了解，市法治辦已會(huì)同市城建委、規(guī)劃局、房管局等拿出初步意見(jiàn)，正式啟動(dòng)“高樓外墻立法”。
據(jù)了解，晨報(bào)報(bào)道見(jiàn)報(bào)后，引起社會(huì)各界關(guān)注和反響，市政府督查室為此形成了專(zhuān)題匯報(bào)。市長(zhǎng)唐良智8月15日批示，要求相關(guān)部門(mén)研究、理順并形成法律規(guī)定解決此類(lèi)問(wèn)題；9月25日，唐良智又再次批示，要求整個(gè)外立面都要有立法，且要抓緊。副市長(zhǎng)胡立山也批示要求，由市法制辦牽頭，會(huì)同城建委、規(guī)劃局、房管局起草建筑物外立面的質(zhì)量、安全、維護(hù)管理辦法。
昨天，市法制辦負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的相關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，他們目前已召集城建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局開(kāi)會(huì)研究、拿出初步建議并上報(bào)市政府。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，除外墻脫落等問(wèn)題外，武漢還有不少建筑外立面附著的玻璃幕墻、裝飾件、粉刷層乃至空調(diào)外掛機(jī)等都已達(dá)到一定的使用年限，同樣存在掉落隱患，因此考慮將此類(lèi)問(wèn)題統(tǒng)一納入到城市樓宇管理立法系統(tǒng)中去，形成集中立法、統(tǒng)籌管理。
據(jù)了解，市城建委、規(guī)劃局、房管局等部門(mén)都已在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域著手開(kāi)展建筑外立面立法的籌備工作。
綠色通道
針對(duì)4起高樓外墻粉層及裝飾物件局部脫落事件仍存在較大安全隱患等問(wèn)題，市房管局表示，將責(zé)成和指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)采取設(shè)置安全警示牌、增設(shè)頂棚、設(shè)立隔離帶和安全通道等臨時(shí)防護(hù)措施，督促和協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相互配合，加強(qiáng)隱患整改和維護(hù)修繕。對(duì)需要申請(qǐng)使用房屋維修資金的，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)先保障資金到位。
外墻“體檢”
有關(guān)部門(mén)還建議，由市政府組織，市建委牽頭、相關(guān)部門(mén)配合，在全市開(kāi)展一次房屋外立面安全大檢查，重點(diǎn)對(duì)砂漿抹灰面、石（磚）粘貼面、玻璃幕墻等外墻裝飾面，以及廣告牌、空調(diào)外機(jī)、雨陽(yáng)棚等外立面附著物進(jìn)行全面排查治理。房管部門(mén)負(fù)責(zé)受理外墻裝飾面的安全檢測(cè)鑒定工作，督促直管公房外立面的安全隱患排查治理，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合房屋外立面的安全檢查。
明確責(zé)任
據(jù)了解，目前各省市對(duì)于建筑物外立面的質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題尚未出臺(tái)配套的政策法規(guī)，市房管局建議，應(yīng)盡快研究出臺(tái)《武漢市建筑物外立面質(zhì)量安全管理規(guī)定》，梳理建筑物外立面安全管理責(zé)任主體，規(guī)范和加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、維護(hù)修繕以及發(fā)生脫落事件的處理等相關(guān)責(zé)任行為。
專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)
為了從根本上解決建筑物外立面粉層脫落事件的發(fā)生，建議建管部門(mén)在房屋交付使用前，要求建筑商必須委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)外墻抹灰層粘接強(qiáng)度、裝飾物件穩(wěn)固度等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)，確保建筑外墻里面的質(zhì)量和安全。
監(jiān)管檔案
建議建管部門(mén)對(duì)建筑物設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量保證書(shū)和安全性評(píng)估等資料建檔，并明確外墻粉層及附著物的材質(zhì)、施工工序和使用年限等內(nèi)容，以便在外墻需進(jìn)行檢查、維護(hù)、加固、更換時(shí)，及時(shí)向建筑物業(yè)主單位、業(yè)主委員會(huì)提出書(shū)面通知和維護(hù)意見(jiàn)。
這么一大塊,從外墻脫落下來(lái)。
專(zhuān)題調(diào)查
外墻體檢。
外墻脫落。資料圖片
建筑外墻墜落存在四因
據(jù)了解，晨報(bào)8月11日?qǐng)?bào)道中涉及的徐東凱旋門(mén)廣場(chǎng)、中山大道萬(wàn)信時(shí)代、武勝社區(qū)武北公寓、中山大道中國(guó)銀行大樓等四處發(fā)生外墻墜落問(wèn)題，引起市房管局高度重視，迅速組織專(zhuān)班趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐一勘查，走訪(fǎng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和物業(yè)企業(yè)，并作出結(jié)論認(rèn)為：施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)、工程設(shè)計(jì)不規(guī)范、檢測(cè)維修不到位、管理責(zé)任不明確是造成問(wèn)題的主要原因。
有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)幾處高樓外墻脫落物的初步分析，萬(wàn)信時(shí)代大廈陽(yáng)臺(tái)底邊外沿橫梁主體結(jié)構(gòu)水泥粉層厚度達(dá)6厘米，從墜落的水泥粉層可以明顯看出與基層的接觸面十分光滑，施工過(guò)程中既未按規(guī)范鑿毛和分層抹灰，又未實(shí)施掛網(wǎng)和錨固；凱旋門(mén)廣場(chǎng)采光井連梁底面粉層也因?yàn)榛鶎舆^(guò)于平滑、砂漿找平層過(guò)厚，雖實(shí)施了分層抹灰，但未進(jìn)行鑿毛、掛網(wǎng)和錨固處理；中國(guó)銀行大樓在外飾面粉飾和修繕過(guò)程中，對(duì)基層清理不徹底，原有白灰面層形成裂縫經(jīng)雨水滲透后導(dǎo)致粉飾面松動(dòng)、脫落。由此可見(jiàn)，在房屋建設(shè)過(guò)程中，外墻抹灰層施工工序不到位，對(duì)超出規(guī)范要求的抹灰層未采取加強(qiáng)措施，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，監(jiān)管不到位，是導(dǎo)致大多數(shù)外墻粉層脫落的根本原因。
【工程設(shè)計(jì)不規(guī)范】
為保持建筑物外立面美觀(guān)，近年來(lái)我市一些建筑物外墻設(shè)計(jì)了外掛裝飾件（如裝飾線(xiàn)條等），多數(shù)裝飾件采用鐵件與外墻連接，能夠保證在合理年限內(nèi)正常使用，但設(shè)計(jì)方案應(yīng)標(biāo)注使用年限，并在達(dá)到年限后及時(shí)通知開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行維修加固。武勝社區(qū)武北公寓在2層和8層墻體外各設(shè)計(jì)了一圈裝飾線(xiàn)條，屬外掛裝飾件，鐵質(zhì)連接件已經(jīng)銹蝕，因承載能力降低導(dǎo)致了脫落，與設(shè)計(jì)該物件的使用壽命有關(guān)，設(shè)計(jì)單位未通知進(jìn)行加固處理。
【檢測(cè)維修不到位】
《建筑法》第六十二條規(guī)定：“建筑工程的保修期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命的年限內(nèi)正常使用?！薄督ㄖこ藤|(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，保修年限為5年。”由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施工程和主體結(jié)構(gòu)工程等應(yīng)該與該建筑工程的合理使用年限是一致的，而很多開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和建筑施工單位普遍存在偷換概念的現(xiàn)象，將最低保修期限確定為建筑工程的最高保修年限，出現(xiàn)了安全和質(zhì)量問(wèn)題都是以超過(guò)保修期限為由推脫。檢測(cè)維修不及時(shí)、不到位，也是幾起高樓外墻粉層及裝飾物件脫落事件的重要原因。
【管理責(zé)任不明確】
目前，我市尚未建立建筑外立面的安全質(zhì)量管理的制度規(guī)定，管理維護(hù)責(zé)任主體不明確，日常管理維護(hù)不到位，同時(shí)也存在管理維修費(fèi)用的困惑，使得開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、建筑施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等各執(zhí)一詞、相互推諉，形成了“外墻屬于公共部位，人人有份但實(shí)際上是人人無(wú)責(zé)”的局面。